作为世界第八大石油出口国和OPEC组织成员国之一,自上个世纪70年代以来,尼日利亚石油业蓬勃发展,曾经辉煌一时的农业、制造业逐渐衰败,可谓“石油兴、百业废”。虽然石油行业的就业人口仅占尼劳动力人口的4%,但尼GDP的50%、财政收入的85%和出口收入的99%均来源于石油[1]。
在日益高涨的市场需求和愈演愈烈的投机行为的推动下,从
2007-2008年国际油价变化趋势图[2]
从对石油收入的依赖程度来看,这次国际油价自由落体式的暴跌,将不可避免地给尼经济带来诸多负面影响。
一、尼日利亚石油出口收入将大幅减少。
尼日利亚拥有超过320万桶/天的生产能力,但产油区尼日尔三角洲地区的安全形势长期以来持续恶化,当地石油生产深受其害,实际产量仅维持在190-210万桶之间,低于国民预算中规定的基准产量。但正是2007年初以来国际油价的持续走高,远远超出预算中的基准油价,所以在保障预算收入的同时,还带来了巨额的石油溢价收益,外汇储备稳步上升到619.88亿美元[3](
尼日利亚联邦政府年度预算的基础是石油基准价格,如果实际油价高于基准价格,预算收入就可以得到保障,超出部分则成为溢价收益,作为调节基金弥补油价下跌的亏空。2004年以来尼政府各年度预算中石油基准价格[4]见下表:
石油 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 建议草案 |
基准价格 (US$) |
25 |
27 |
35 |
40 |
59 |
62.50 |
基准产量 (mpd) |
250 |
250 |
250 |
250 |
245 |
230 |
但这次油价暴跌,直接逼近基准价格,将导致第四季度后尼石油溢价收益基本落空,如油价进一步下跌至59美元的基准价格以下,还将进一步造成预算收入亏空,按规定尼政府将从年初以来累积的、向三级政府逐级分配后剩余的石油溢价收益中拨款填平,但若亏空额超过现有溢价收益,全年预算将无法顺利执行,财政赤字在所难免,基本建设投资也将大幅缩水。
二、油价下跌可能会拉低油气行业的投资规模。
目前尼石油上游行业均由尼国家石油公司与各石油巨头设立的合资企业所掌握,每一年度合资各方均按持股比例追加投资,用于扩大生产和建设新油井。鉴于石油项目周期长、投资大,长期以来国际资本始终参与其中。如瑞士信贷银行与尼本地银行合作,2004向尼液化天然气二期工程提供贷款12.75亿美元,2005年又为卫星油田的一期工程提供贷款6亿美元。尼油气上游产业2008年度的投资预算为87亿美元,但尼政府只提供其中的49亿美元,其余的38亿美元都将以借款或贷款的方式解决,这包括道达尔埃尔孚尼日利亚公司借给尼国家石油公司的10亿美元[5]。
在油价持续走低、全球银根紧缩的形势下,尼油气行业各合作伙伴的投资欲望、国外贷款来源情况、信用担保等问题还有待进一步观察。年初制定的油田投资计划是否还能顺利执行,确实打着一个大大的问号。而且,这次油价暴跌实际上是高油价助推下的金融危机所致,诱导世界各国加强石油替代能源的发展计划,逐渐减少对石油的需求,未来的石油需求将出现逐渐萎缩的状态,那时才真正是包括尼日利亚在内的产油国的噩梦。
三、国际贸易等领域也可能受到波及。
长期以来尼进出口商依赖于外国银行特别是西方国家提供的信用担保、信用证开立等金融服务,伴随油价下跌而来的信用紧缩,外国银行能够向尼提供的信贷担保服务已经大幅减少,而且,尼日利亚产品的主要出口地也就是受灾最严重的欧美发达国家,在需求减少、信贷融资困难甚至无法开立信用证等难题下,尼对外贸易特别是出口商将面临困境。
在吸收外国投资方面,油价暴跌背后的信用紧缩,还可能引发资本外逃。虽然2007年度尼日利亚吸收外国直接投资约125亿美元,但本年度肯定无法继续保持这个水平了。目前尼股市暂时还保持了平稳的态势,但如果占总股本8-10%的外国资本抽逃,就可能造成资本市场巨大的动荡。
在国际援助方面,长期以来尼日利亚一直在接受西方发达国家的援助,这些受灾严重的国家尚且自顾不暇,不排除削减向尼提供的援助的可能性。
四、结论。
可以预见,这次油价暴跌必然带来巨额的石油收益损失,虽然会给尼国民经济发展带来一定的困难,但依靠长期以来累积的石油溢价收益,短时期内尼政府应不至于出现严重的财政问题。现有的资源支撑型财政预算模式,决定了尼国民经济还将继续随着国际市场油价的起伏而摇摆不定,依赖于石油的局面在一段时期内还无法改变。
但如果在这次油价暴跌的“棒喝”之下,尼各级政府能够幡然醒悟,真正意识到单一依赖于石油产业的危险性,从而下决心走上一条国民经济多元化发展的道路,那么对尼日利亚来说,这次暴跌也未尝不是一件好事。
驻尼日利亚使馆经商处
二〇〇八年十月二十九日